Chinchero: ¿Por qué se discute tanto la adenda del proyecto?

El gobierno ha anunciado que el proyecto del aeropuerto internacional de Chinchero de Cusco entra a su etapa decisiva, ya que solo queda pendiente la firma de la adenda para lograr el cierre financiero del proyecto. Sin embargo, la solucin alcanzada con el concesionario est lejos de generar consenso entre los expertos.

El proyecto fue concesionado en el 2014 al consorcio Kuntur Wasi, conformado por Andino Investmen Holding (AIH) y Corporacin Amrica, va una asociacin pblico-privada (APP).

A travs de este mecanismo, la empresa privada asume los riesgos de financiamiento del proyecto. Sin embargo, debido a controversias con relacin a ciertas condiciones del contrato, el Estado est a punto de firmar una adenda que vulnerara el contrato original, segn Jos Luis Guasch, ex jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco Mundial. Adems, esto pondra en evidencia nuevamente que los contratos de concesin son vulnerables a ser modificados al poco tiempo de ser firmados, lo cual resta seriedad a lo pactado, segn Jos Ignacio Beteta, de la asociacin Contribuyentes por Respeto.

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OBRA PBLICA? El gobierno ya ha sealado que el Estado ir reconociendo y pagando los gastos de la obra conforme se alcancen determinados hitos, a la manera de una obra pblica.

Desde el Ejecutivo, se entenda que la desnaturalizacin de la APP vena del contrato original, dado que este inclinaba los riesgos de construccin y financiamiento hacia el Estado. Por ello, la lgica de los cambios planteados es reflejar mejor lo que, segn el entender del Ejecutivo, siempre fue un contrato con lgica de obra pblica por su deficiente diseo.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) seal a El Comercio que, bajo la premisa de que la modificacin contractual no altere el costo del proyecto y, por lo tanto, no modifique el factor de competencia [fondo de pagos por avance de obra], se plante solo modificar el esquema de pagos del proyecto, el cual consiste en un pago por avance de obra. Este nuevo esquema permitir que el Estado pague en funcin al avance de obra sin considerar ningn inters.

Sin embargo, Guasch advierte que la modificacin realizada implicara un traslado del riesgo de financiamiento del concesionario al Estado. Esto se debe a que, en el esquema original del contrato, el concesionario deba acreditar que contaba con los recursos para financiar la construccin del aeropuerto. En cambio, la adenda que estara por firmarse establece que al pagarse va liquidacin por hito terminado, quien debe obtener los recursos para la construccin del aeropuerto es el Estado, sostiene el experto.

El otro aspecto que genera controversia es lo que se conoce como una evaluacin del valor por dinero. Para Guasch, con la modificacin del contrato tal como se propone, el Estado estara perdiendo el valor por dinero dado que se pone en duda si realmente resultaba ms eficiente la opcin de APP en comparacin a la ejecucin va obra pblica.

Esto a su vez tiene un costo fiscal: Vara la oportunidad en la que el cofinanciamiento se paga, lo que tiene un impacto fiscal, ya que el Estado deber pagar en los prximos meses algo que estaba programado para dentro de cinco aos, explica Guasch.

GARANTAS Beteta sostiene que uno de los problemas del contrato de concesin de Chinchero es que no qued definida desde el comienzo la frmula con la que se calcularan los intereses que el Estado debera pagar por los US$265 millones para financiar la segunda etapa del proyecto.

El MTC aclara que esta tasa implcita deba ser determinada por el mercado en el momento en que el concesionario obtena su cierre financiero. Sin embargo, cuando Kuntur Wasi present su esquema financiero, la tasa de inters superaba los estndares del mercado. Segn un informe de la contralora, esto se debi a las generalidades de las clusulas del contrato.

Ante esta situacin, el concedente (MTC) rechaz el pedido de dicho esquema financiero, basndose en el informe elaborado por la CAF, asesor contratado para revisar dicha problemtica, explica el MTC.

Sin embargo, Beteta advierte que en el proyecto de modificacin del contrato publicado en el portal web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones an no queda claro cules sern los intereses que finalmente el Estado tendr que pagarle a Kuntur Wasi. Solo se detalla una frmula para obtener esa cifra y el plazo para los pagos (cada tres meses).

Estos problemas en los procesos de clculo de los costos de la obra y seleccin del postor hacen que sea imprevisible una obra pblica, y esto afecta el bolsillo de los contribuyentes, destaca Beteta.

Agrega que este tipo de problema grafica lo poco previsible que es la inversin que har el Estado en obras pblicas [como es el caso de un aeropuerto], pues el Estado prev cierta cantidad de dinero, pero con los cambios posteriores el costo se incrementa.

Beteta critica el sistema de concesin en s mismo: Se elige al postor aparentemente ms barato, pero durante el proceso se terminan sincerando los montos y el proyecto termina costando ms caro o igual que lo que los otros postores haban propuesto. Dicen: Nos equivocamos, no calculamos tal y tal cosa, y eso genera adendas y adendas, y el monto se incrementa.

En el caso puntual del aeropuerto de Chinchero, Guasch opina que, considerando el desempeo del concesionario en otros concursos en el sector transporte y las estrategias empleadas en el proceso de adjudicacin, es probable que efectivamente la propuesta haya sido una propuesta agresiva.

Cabe recordar que el requerimiento de cofinanciamiento de Kuntur Wasi fue mucho menor que el de los otros dos postores: US$411 millones y US$348 millones, respectivamente.

COSTO POLTICO El gobierno ha anunciado que la adenda del contrato para construir el aeropuerto de Chinchero ser firmada la prxima semana, y la primera piedra de la obra ser colocada el 31 de enero. Ante el rechazo del esquema financiero propuesto por el concesionario y la imposibilidad que este pueda hacer el cierre financiero se generaba una posible caducidad de la concesin, por lo que se determin salvar el proyecto mediante una modificacin contractual sin alterar el costo del proyecto y, por lo tanto, no modificando el factor de competencia, seal el MTC a este Diario.

Sin embargo, hasta el momento el regulador Ositrn ni el Ministerio de Economa y Finanzas han emitido su opinin tcnica sobre la modificacin propuesta para este contrato, aunque en el caso del MEF se espera que sea positiva dado que particip junto con el MTC en la negociacin.

Guasch advierte el costo poltico que esta adenda tiene para el gobierno: Son las malas seales que el gobierno da cuando cede a las demandas de adendas cuando no estn fundadas en el contrato. Aqu no creo que sea un tema de corrupcin, sino de manejo poltico.

SOCIO DEL CONSORCIO KUNTUR WASI TIENE ESTRS FINANCIERO La empresa nacional Andino Investment Holding (AIH) tiene el 50% de la participacin en Kuntur Wasi. AIH ha estado con un estrs muy importante, porque sus ingresos se han reducido, sus gastos han aumentado, su Ebitda se ha encogido y ha tenido que vender terrenos para cumplir con sus obligaciones. A ello se suma la demora para arrancar con el aeropuerto [de Chinchero], afirma Carlos Rojas, socio y jefe de Gestin de Activos de Capia.

Segn datos de Bloomberg, el margen Ebitda de AIH pas de 23,8% en diciembre del 2015 a 14,9% en setiembre del 2016, y viene en cada desde diciembre del 2013.

En su ltimo reporte trimestral, de setiembre del ao pasado, la empresa inform que entre sus acciones estratgicas est la venta de tres terrenos y tambin est evaluando la venta de su subsidiaria Penta Tanks.Sin embargo, AIH asegura que no requerir realizar desembolsos para continuar con el proyecto de Chinchero.

TASA INCIERTA ► Existe controversia entre el Estado y la empresa concesionaria en relacin a la tasa de inters que el Estado debe pagar por los US$265 millones solicitados en el cofinanciamiento.

► Segn Alonso Segura, ex titular del MEF, el Estado haba calculado una tasa de alrededor del 9,5% para pagarle al concesionario.

► La empresa asegura que, tal como estaba estipulado en el contrato, al Estado le corresponda pagar incalculables intereses durante el perodo de gracia [5 aos].