Trece aos despus de iniciada la descentralizacin administrativa y financiera del pas, los indicadores sobre mejoras en la calidad de vida no resultan del todo adversos. Sin embargo, como afirma Jos Escaffi Kahhat, experto en proyectos de inversin y gerente de la consultora AC Pblica, un detalle importante diferencia a la gestin de Ollanta Humala de las de sus predecesores, Alejandro Toledo y Alan Garca: por primera vez, presidentes regionales y alcaldes provinciales o distritales, con indicios graves de corrupcin, fueron encarcelados y sometidos al Poder Judicial.
Aunque estos escndalos agravaron la visin negativa de la gente sobre la descentralizacin, al punto que hoy tenemos un 61% que la considera un fracaso, los casos de [Gregorio] Santos, [Klver] Melndez o [Roberto] Torres en Chiclayo evidenciaron que descentralizar es mucho ms que repartir plata. Sin un seguimiento a los gobiernos, ni una evaluacin real de sus capacidades, todo es presupuesto que se desperdicia, detalla.
Ha habido mejoras en el proceso de descentralizacin en los ltimos cuatro aos?
Sera injusto analizar solo lo actuado en el ltimo gobierno cuando la descentralizacin empez en el 2002. Hubo mejoras, como la intervencin ms notoria de la contralora y del Ministerio Pblico, pero el problema de fondo se mantiene. El Ejecutivo sigue dejando de lado su papel de ente rector, que acompae el gasto del presupuesto en servicios para las regiones y sancione los incumplimientos.
Con una campaa presidencial cada vez ms cerca, cree que la descentralizacin ocupar un lugar importante en los planes de gobierno propuestos por los candidatos?
Despus de los ltimos escndalos por corrupcin, es muy probable que est ms visible en los discursos, pero como un Vamos a coordinar, pues as se entiende.
Cul debera ser el enfoque?
Los candidatos presidenciales deben hablar claro sobre descentralizacin. Dado que las regiones reciben casi el 60% del presupuesto, que este no se gaste bien, ni a tiempo y sin continuidad en los proyectos de gestin es un disparate.
Qu sugerencias hara para reforzar la descentralizacin?
El proceso debe ser asumido por el Ejecutivo, reabriendo un rgano como el Consejo Nacional de Descentralizacin [desactivado en el 2007] para que coordine con los gobernadores. No se puede legislar desde un gabinete, con leyes homogneas para realidades distintas. Los ministerios tambin juegan un rol fundamental. Salvo Vivienda, ninguno cuenta con mecanismos para garantizar la calidad y cobertura de los servicios.
Pese a los casos de corrupcin en las regiones, hubo otros de xito como los de San Martn y Moquegua. Cmo se explican si el Ejecutivo no ejerce control sobre el proceso?
Los desempeos diferenciados de [Csar] Villanueva en San Martn o el de [Martn] Vizcarra en Moquegua han dependido ms de personas que de instituciones. Eran profesionales con experiencia que respondan a objetivos y algo muy atractivo: presupuesto por resultados. Aos atrs la Cajamarca de [Jess] Coronel tambin se esmer en hacer las cosas bien. En la misma senda va la Piura de [Javier] Atkins. Pero si hablamos en serio de una poltica de Estado, no podemos depender de personas. Los cambios tienen que trascender a las gestiones.
El presupuesto por resultados sera un control eficiente?
Por supuesto. Con la autonoma dada a las autoridades regionales, muchos la asumieron como una carta libre para hacer lo que les diera la gana. Cmo lo puedes reorientar? Con el dinero. Hay que repasar la asignacin de funciones, recodar qu entidad hace qu, identificar modelos que funcionan e imitarlos. Si la regin o municipalidad demuestra tener el personal y las capacidades para hacerse responsable, recin se le da presupuesto. Pero si no, el Estado debe asumir su rol.
No sera volver a la centralizacin?
No. Tomemos por ejemplo el agua. En el Per hay 55 entidades prestadoras de servicios que atienden al 62% de la poblacin, 500 unidades bsicas de saneamiento municipales y juntas de agua y saneamiento. Entre todas, no se dan abasto, ms bien han atomizado el sistema. Ms eficiente y barato sera tener pocas y fiscalizadas.