Congreso: ¿Qué tan representativo será el Legislativo que elegiremos el próximo 11 de abril?

En menos de dos meses, 27 circunscripciones o distritos electorales elegirán a un total de 130 congresistas para el período legislativo 2021-2026. De acuerdo con la Ley Orgánica de Elecciones, se cuenta con una circunscripción por cada departamento, una por la Provincia Constitucional del Callao, una por Lima Provincias y, por primera vez a partir de estos comicios, una por los peruanos residentes en el extranjero.

Sin embargo, los escaños asignados por cada distrito electoral no son proporcionales respecto al número de votantes de cada circunscripción. Esta característica del sistema electoral peruano podría crear problemas que afecten la decisión de los votantes y la representatividad del Parlamento elegido.

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Distritos poco proporcionales

Entre los distritos electorales, Lima es la circunscripción con la mayor cantidad de representantes, al contar con 33 escaños en el Congreso. Le siguen La Libertad y Piura con siete parlamentarios, y Arequipa y Cajamarca con seis cada una. En el otro extremo, Madre de Dios cuenta con un solo representante en el Parlamento.

Si bien existe cierta proporcionalidad entre la cantidad de electores y el número de representantes en el Congreso en las distintas circunscripciones, los datos muestran que, en realidad, existe una gran disparidad en este aspecto.

Por ejemplo, Lima presenta un ratio de 229 mil electores por escaño, mientras que Cusco y La Libertad cuentan con 205 mil y 204 mil, respectivamente. Por el contrario, Moquegua, Tumbes, Pasco y Madre de Dios, las regiones con menos habitantes, presentan la menor cantidad de electores por curul en el Parlamento.

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La falta de proporcionalidad entre distritos electorales no es un problema exclusivo del Perú, sino que también está presente en otros países de la región. En Chile, por ejemplo, el número de electores por diputado en las diferentes circunscripciones oscila entre un mínimo de 31 mil y un máximo de 126 mil, mientras que, en México, este indicador va desde los 120 mil hasta los 273 mil electores por diputado. No obstante, el promedio de electores por circunscripción es mayor en el Perú que en los otros países.

Por otra parte, la heterogeneidad entre las circunscripciones electorales en el país también se refleja al comparar el número de candidatos por escaños asignados en el Congreso. Quince de los distritos electorales cuentan con menos de 20 candidatos por plaza disponible en el Parlamento, mientras que siete circunscripciones registran entre 20 y 30 candidatos por curul, y cinco distritos, por encima de 30.

De este último grupo, Madre de Dios es, de lejos, la circunscripción con el mayor número de candidatos por escaño, al contar con 48 postulantes que compiten por la única plaza disponible para la región.

Dificultad de elegir entre muchas opciones

El número de divisiones electorales existentes en el Perú es menor que el de sus pares de la Alianza del Pacífico: Chile cuenta con 28 circunscripciones para las elecciones de su Cámara Baja, Colombia presenta 36, mientras que México se divide en 300 distritos electorales de manera uninominal.

La baja cantidad de circunscripciones en el país lleva a que los electores deban comparar y elegir entre un número elevado de candidatos. Por ejemplo, en Lima, los ciudadanos que hagan uso del voto preferencial deben optar por elegir uno o dos representantes de casi 600 postulantes al Congreso de la República. En tanto, en otras nueve regiones del país, los ciudadanos eligen sus representantes entre más de 90 candidatos. Ello dificulta la elección de los votantes.

Para mejorar la representación ciudadana, la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política recomendó en el 2019 la reducción del tamaño de las circunscripciones electorales, estableciendo un máximo de cinco escaños por distrito electoral.

Si bien, en un extremo, la adopción de distritos uninominales –un solo escaño por distrito– podría disminuir el pluralismo dentro de los partidos políticos, la adecuación del tamaño de las circunscripciones y el número de representantes es una reforma pendiente.

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