La Mesa Directiva del Congreso, dirigida por Eduardo Salhuana (Alianza para el Progreso), dispuso suspender los viajes al extranjero de los parlamentarios hasta establecer nuevos lineamientos para las autorizaciones de estos periplos. Ello luego de los cuestionamientos ocasionados por las constantes salidas del país de legisladores de diversas bancadas para las que dicho poder del Estado desembolsó grandes sumas de dinero.
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Esta iniciativa fue promovida por Salhuana y suscrita por los demás integrantes de la mesa: Patricia Juárez (Fuerza Popular), Waldemar Cerrón (Perú Libre) y Alejandro Cavero (Avanza País), titulares de la primera, segunda y tercera vicepresidencia de Parlamento, respectivamente.
La Mesa Directiva del Congreso. (Foto: Congreso)
Mediante el acuerdo 014-2024-2025/MESA-CR, del 16 de agosto pasado, la Mesa Directiva encargó a la Oficialía Mayor que elabore y presente una propuesta de actualización de los lineamientos y disposiciones para la autorización de los viajes internacionales de los legisladores y parlamentarios andinos.
Estos son los lineamientos que la Oficialía Mayor deberá actualizar:
| Acuerdo anterior (abril del 2023) |
|---|
| 1. La Mesa Directiva solo atenderá las invitaciones a eventos que provengan de instituciones gubernamentales reconocidas internacionalmente, así como de organismos de los cuales el Congreso de la República es miembro activo. Sólo se atenderán las solicitudes que cuenten con la justificación documentada que se encuentre relacionada con el trabajo parlamentario. 2. La Mesa Directiva no aprobará viajes al exterior a todo aquel parlamentario que por Acuerdo de Mesa Directiva haya participado en eventos internacionales y que tras quince días de culminado su viaje no haya presentado ante la Oficialía Mayor un informe detallado sobre el mismo, el que será remitido al Consejo Directivo conforme lo establece el inciso h) del artículo 23° del Reglamento del Congreso. Asimismo, tampoco autorizará a viajar al exterior en futuros eventos internacionales a los parlamentarios que no hayan presentado su rendición de cuentas de viáticos ante el Departamento de Finanzas, dentro de los 7 días calendarios de culminada su participación en el evento. 3. La Mesa Directiva no aprobará viajes al exterior a todo aquel congresista que por Acuerdo de Mesa Directiva haya participado en eventos internacionales y que al término de su viaje no haya presentado un informe detallado ante la comisión o comisiones especializadas en la materia objeto del evento internacional sobre las actividades y resultados de su participación en los citados eventos. Las comisiones donde informarán serán determinadas en los respectivos acuerdos autoritativos. 4. Las solicitudes de viajes al exterior se deberán presentar preferentemente con un mínimo de 7 días hábiles de anticipación, por la implicancia en el costo de los pasajes y los cupos en los vuelos. 5. La Segunda Vicepresidencia, en el marco de su competencia, se encuentra facultada a solicitar documentos adicionales que sustenten la participación de los parlamentarios en las actividades internacionales, los cuales servirán como sustento de los Acuerdos de Mesa Directiva. 6. Se considerará para un solo evento, delegaciones conformadas por un máximo de cinco (5) parlamentarios. 7. Excepcionalmente, la Mesa Directiva podrá aprobar las solicitudes de viajes cuando las invitaciones provengan de instituciones con fines de lucro, entidades privadas, religiosas, partidos políticos con fines proselitistas y asociaciones no reconocidas por organismos oficiales. 8. La Segunda Vicepresidencia elaborará el Memorándum correspondiente que será puesto en la agenda de la Mesa Directiva, basado en los documentos recibidos de los parlamentarios y de la Oficina de Protocolo, conforme a lineamientos contenidos en el presente Acuerdo, los cuales determinarán la aprobación o no del viaje al exterior. 9. La Oficina de Protocolo deberá elaborar un informe detallado con los términos y sustento necesario que permita a la Segunda Vicepresidencia una certera evaluación para la participación de los parlamentarios en eventos internacionales. 10. Al término de un viaje oficial, los informes deberán ser publicados en el portal del Congreso de la República. 11. La Mesa Directiva tiene la potestad de renovar el cuadro de cargos de los miembros designados ante los organismos internacionales procurando, en lo posible, que las plazas estén cubiertas multipartidaria y proporcionalmente al número de bancadas de acuerdo a la especialidad. 12. Luego de que la Mesa Directiva, a propuesta de un grupo parlamentario, designe a un congresista ante algún organismo internacional y este parlamentario deje de pertenecer al mismo, podrá ser sustituido inmediatamente por otro miembro que designe la bancada. Igualmente, los grupos parlamentarios podrán sustituir a los congresistas por motivos de salud u otras consideraciones. |
Determinó, además, que las autorizaciones de salida del territorio nacional también serán evaluadas en base a criterios de alternancia, pluralidad y especialidad.
Y que, en tanto no se hayan implementado los nuevos criterios, los permisos para salir del país han quedado suspendidos. Sin embargo, en el acuerdo al que tuvo acceso El Comercio, la mesa no precisó plazos para poner en marcha la nueva directriz. Aunque la primera vicepresidenta del Congreso, Patricia Juárez, afirmó en agosto que la suspensión de los viajes es por 60 días.
Ha pasado más de un mes y los nuevos lineamientos todavía siguen siendo evaluados. En diálogo con El Comercio, Juárez y Alejandro Cavero, confirmaron que aún no se ha tomado una decisión al respecto.
En tanto, una fuente de la Mesa Directiva afirmó que uno de los lineamientos principales tiene que ver con “la utilidad y pertinencia del viaje”.
“Se trata de recursos públicos que deben ser bien utilizados”, aseveró la misma fuente.
Además…
DATO
- En abril de este año, el Congreso volvió a contratar los servicios de la empresa de viajes Cuarzo Travel SAC para el agenciamiento de pasajes internacionales. Esta vez por el monto de S/. 549.104,95, según pudo verificar El Comercio en Seace.
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¿Qué opinan los parlamentarios?
En diálogo con El Comercio, los congresistas Arturo Alegría (Fuerza Popular), Lady Camones (APP), Ilich López (Acción Popular), Roberto Sánchez (Juntos por El Perú- Voces del Pueblo) y Héctor Valer (Somos Perú) se expresaron a favor de la decisión de la Mesa Directiva. Mientras que Flavio Cruz (Perú Libre) se mostró en contra de la iniciativa suscrita por su colega Waldemar Cerrón.
Alegría señaló que está “de acuerdo con que exista un mecanismo más efectivo con respecto al beneficio del país de cada uno de los viajes de los congresistas”.
Camones ensayó una respuesta similar: “No solo por el ahorro económico sino porque debemos sincerar los beneficios que estos viajes significan para nuestro país. La participación del congreso en eventos internacionales es beneficiosa siempre que esto signifique beneficios para nuestro país”.
En tanto, López dijo que, aunque los debates con los pares de otros países son importantes, si la mesa ha tomado la decisión de suspender los viajes, “hay que acatar”. “Todo gasto del Estado es una inversión pública, por tanto debe tener retorno, en el sector público es una rentabilidad social. Por ejemplo, de los que han hecho uso de estos recursos, cómo es que retribuyen el esfuerzo del Estado a través de conocimientos y una serie de acciones concretas”, remarcó.
Valer indicó, a su turno, que le “parece una buena decisión”. Mientras que Sánchez Palomino expresó que los viajes de los legisladores “deben estar justificados y traer acuerdos para seguimiento de algún interés nacional y dar cuenta de ello”.
De otro lado, Cruz, cuya bancada integra la Mesa Directiva, dijo que respeta la decisión, pero que no está de acuerdo. Opinó que fue adoptada debido a “presiones de la prensa”.
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Perspectivas
En declaraciones a este Diario, José Cevasco, exoficial mayor del Congreso, y Alejandro Rospigliosi, exjefe de Gabinete de la Mesa Directiva, consideraron que la medida es adecuada.
Cevasco añadió que los viajes de los legisladores “deben ser estrictamente hacia los órganos internacionales a los cuales pertenece el Parlamento, entre ellos las ligas interparlamentarias”.
Además, dijo que debe tomarse en cuenta la especialización porque, a su criterio, no debería mandarse a diferentes congresistas a eventos donde se ven temas específicos.
“De nada nos vale que un parlamentario vaya a un viaje en el que se ven temas específicos y hay una agenda preestablecida y primero vaya un parlamentario y luego otro distinto. Entonces debe haber un criterio de especialización”, expresó.
También consideró importante el criterio de proporcionalidad “para que no solo se beneficien algunas bancadas sino todas”. Finalmente, opinó que la Oficialía Mayor no debería demorar tanto tiempo en realizar la propuesta de los lineamientos.
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A su turno, Rospigliosi subrayó la importancia de la diplomacia parlamentaria porque, según indicó, “resuelve problemas que el Poder Ejecutivo no puede”
“Hay cosas que un Poder Ejecutivo no puede lograr, pero si el Parlamento en sus reuniones con los pares de otros países, por ejemplo, un tratado de libre comercio [...] Las relaciones internacionales las lidera el Ejecutivo, pero el Legislativo de cada país ayuda a complementar y a que las propuestas se hagan realidad”, aseveró.
Para el especialista en temas parlamentarios, es importante también que todas las bancadas estén representadas en esos viajes y “no solo los amigos de la Mesa Directiva”.
Explicó que cuando un congresista sale del país tiene la obligación de sustentar solo el 70% con boletas y facturas y el otro 30% a través de una declaración jurada.
A criterio del especialista, los parlamentarios deberían demostrar con comprobantes de pago el 90% de sus gastos en viajes y solo el 10% mediante una declaración jurada.
“Eso puede bajar al 10% no ser un 30%. En el mundo globalizado todo está formalizado. Entonces creo que hay que bajar ese porcentaje para evitar un mal uso de los recursos públicos”, apuntó.
Finalmente, opinó que los lineamientos deben complementarse con un proyecto de resolución legislativa que proponga que los congresistas que representan a los peruanos en el extranjero cumplan de forma remota sus semanas de representación.
Rospigliosi consideró que es un “despropósito” que estos parlamentarios salgan del país cuando pueden conectarse con sus electores en el extranjero de forma virtual.
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Gastos cuestionados
En mayo, este Diario dio a conocer que, en el primer trimestre de este año, la Mesa Directiva, presidida por Alejandro Soto, autorizó los viajes de 13 congresistas al extranjero que costaron más de 200 mil soles en viáticos y pasajes aéreos. ¿Los destinos? Estados Unidos, España, Argentina, México, Suiza e incluso los Emiratos Árabes.
De acuerdo al portal de Transparencia del Congreso, los parlamentarios que salieron del país en el primer trimestre del 2024 son Ernesto Bustamante, Rosangella Barbarán (Fuerza Popular), Juan Carlos Lizarzaburu (APP), Guido Bellido (Podemos Perú), Rosselli Amuruz (Avanza País), Jorge Zevallos (Renovación Popular), Isaac Mita, Américo Gonza (Perú Libre), Lady Camones (APP), María del Carmen Alva (no agrupada), Alex Paredes (Bloque Magisterial), Wilson Soto (Acción Popular) y el fallecido Hitler Saavedra (Somos Perú).
Los periplos de los 13 legisladores le costaron al país S/ 210.177,49 en pasajes aéreos y viáticos. Los congresistas que registran más salidas del país en viajes de oficiales son Rosselli Amuruz, Juan Carlos Lizarzaburu y Jorge Zeballos. Los dos últimos son representantes de los peruanos en el extranjero y realizaron los viajes durante las semanas de representación de enero, febrero y marzo.
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En otro informe, El Comercio reveló que, desde octubre del 2022 hasta junio del 2023, en la gestión de José Williams, el Congreso gastó más de medio millón de soles en pasajes y viáticos de un grupo de 30 parlamentarios, que en total realizaron 44 viajes a distintos países.
El costo de sus pasajes fue de S/ 269,011 y el de sus viáticos de S/ 271,323.7, para un total de S/540,334.7. Los viajes fueron hechos por legisladores de distintas bancadas: 5 del Bloque Magisterial, 4 de Fuerza Popular, 4 de Perú Libre, 4 de Renovación Popular, 3 de Acción Popular, 3 de Avanza País, 2 de APP, 2 de Somos Perú, 1 de Cambio Democrático-JPP, 1 de Podemos Perú y un no agrupado.
