Adelanto de elecciones: ¿el Congreso tiene los votos para reabrir el debate?

En una breve sesión, la congresista Ruth Luque (Cambio Democrático-JPP) planteó una cuestión de orden para dejar sin efecto la decisión de la Comisión de Constitución del último viernes. Allí se había postergado la discusión sobre esta posibilidad para el próximo período anual de sesiones, que inicia a fines de julio.

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En respuesta, el presidente de la Mesa Directiva, José Williams, manifestó que la cuestión de orden era improcedente. “Las cuestiones de orden no tienen por finalidad dejar sin efecto un acuerdo que, autónomamente, en el marco del reglamento del Congreso, ha adoptado una comisión ordinaria”, dijo.

Pese a ello, añadió que los legisladores Paul Gutiérrez (Bloque Magisterial), José Luna (Podemos Perú) y Flor Pablo (no agrupada) habían hecho pedidos en torno a “las iniciativas de reforma constitucional de adelanto de elecciones”.

“Al no estar el tema en agenda del Congreso, se alcanzará a los voceros [de las bancadas] la propuesta de acuerdo de la Junta de Portavoces para tramitar la ampliación correspondiente”, explicó José Williams. Tras esto, suspendió la sesión del pleno hasta este jueves a las 10:00 a.m.

Las propuestas referidas por José Williams coincidían en solicitar que el pleno someta a votación la continuación del debate en torno al adelanto de elecciones. Esto apelando al artículo 78 del Reglamento del Congreso.

Allí se establece que con la mitad más uno del número legal congresistas (en el caso del pleno, con 66 votos) se puede atender una propuesta idéntica a otra ya rechazada durante el mismo periodo anual de sesiones. Esto debido a que el pleno ya había desestimado las primeras iniciativas de adelanto de elecciones en sesiones anteriores al no lograr los votos requeridos.

Así, en caso los portavoces accedan a incluir el tema en la agenda el pleno, se requerirán 66 votos en el pleno para que el adelanto de elecciones pueda volver a ser debatido ahora, en lugar de que se postergue la discusión hasta mediados de año. De forma similar, para que la Junta de Portavoces amplíe la agenda de la sesión se requiere “la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados”.

¿Tiene el Congreso los 66 votos? Si bien algunas bancadas ya han hecho explícitas sus posturas a favor, las votaciones previas sobre del adelanto de elecciones han dado cuenta de un alto nivel de divisiones internas en casi todos los grupos en torno al tema, lo que hace difícil hacer proyecciones exactas. Así, no hay certeza de que el pleno llegue a esa cifra.

En el debate previo a que se declare improcedente la cuestión de orden de Ruth Luque, desde algunas de las bancadas ya habían manifestado sus posturas en torno al tema. Desde la izquierda, Perú Libre y el Bloque Magisterial se expresaron a favor de que el adelanto continúe discutiéndose. Los segundos, además, son autores de una de las propuestas para que el tema sea visto en el pleno y se someta a votación.

“Urge, inmediatamente, dar una respuesta política, lo hemos dicho. Y se tiene que debatir y discutir el tema del adelanto de elecciones. No se puede poner como pretexto decir que ya se acabó, que el reglamento, que tal cosa, cuando existen proyectos de ley que están esperando ahí para que sean agendado”, dijo Jaime Quito (Perú Libre).

En Cambio Democrático-Juntos por el Perú, la postura es también a favor de que se reabra el tema, tal como lo manifestó Ruth Luque al plantear su cuestión previa. “Es el pleno del Congreso el cual debe definir y reabrir el tema, no permitir que por una decisión asumida por un conjunto de votos se cierre el debate del adelanto de elecciones”, dijo.

Proyección de votos

Las legisladoras no agrupadas Flor Pablo y Susel Paredes se expresaron en el mismo sentido; sin embargo, al no tener bancada, no tiene representación en la Junta de Portavoces.

Carlos Anderson, también no agrupado, dijo a El Comercio que siempre votará a favor de un adelanto de elccioones. “Sin embargo, estoy convencido de que es una tarea inútil [...] Ha quedado demostrado hasta el extremo que el 70% de los congresistas no tiene ninguna intención de adelantar las elecciones”.

Se prevé que Podemos Perú, al ser autor de uno de los pedidos para ello, también vote a favor de la reapertura del debate. Desde Somos Perú, el vocero alterno José Jerí dijo a El Comercio que “la bancada o la gran mayoría de la bancada” estará a favor de que se reabra el debate.

“Mi única preocupación es a nivel procedimental y reglamentario. Pero si ello, en virtud del artículo 78 [del reglamento del Congreso] se permitiese, vamos a estar de acuerdo en que se reabra el debate, por lo menos. Y tratar de ver cuál es la fórmula que permita generar el consenso, que es otra historia”, manifestó.

La vocera de Perú Democrático, Nieves Limachi, indicó a El Comercio que su bancada también está a favor de que se reabra el debate. La legisladora es la autora de una propuesta, similar a la del Ejecutivo, para adelantar las elecciones a octubre del 2023.

Desde el fujimorismo, que ha votado regularmente a favor del adelanto de elecciones, no hubo participación en el debate en el pleno del miércoles. Consultado sobre cuál es la postura de su bancada sobre la reapertura de la discusión, el vocero alterno César Revilla comentó a El Comercio que “siempre estaremos a favor de tomar medidas para restablecer la paz social, dentro de la norma y estándares constitucionales”.

Consultado sobre si eso significará apoyar la reapertura del debate, el legislador no respondió hasta el cierre de esta nota. No obstante, su colega de bancada Arturo Alegría se manifestó en una conversación previa con este Diario, a título personal, que sí estaría favor de que el pleno decida si se reabre el debate; mientras que Tanía Ramírez se mantiene en la postura de que el debate ya se cerró y no deben adelantarse los comicios.

Desde Alianza para el Progreso, el vocero titular, Alejandro Soto, y el vocero alterno, Eduardo Salhuana, no contestaron las llamadas de este Diario. No obstante, Lady Camones, quien también es vicepresidenta de la Comisión de Constitución, indicó a El Comercio que aún no hay acuerdo de bancada y opinó que ella estaría en contra de la reapertura del debate. “Para mí es un tema cerrado. Soy institucionalista”, dijo.

En Acción Popular, una de las bancadas con mayor división de votos entre sus integrantes, los legisladores Ílich López y Edwin Martínez se manifestaron en el pleno en contra de la reapertura del debate. El último viernes, el primero fue uno de los impulsores de que la Comisión de Constitución no debate el tema hasta el próximo periodo anual de sesiones.

La bancada de Renovación Popular, a través de su vocero Jorge Montoya, ratificó en el pleno su oposición a la propuesta y a la reapertura del debate. “El adelanto de elecciones es rechazado por la población, no lo quiere [...] Dejemos de llorar sobre leche derramada”, dijo.

En tanto, la vocera de Avanza País, Adriana Tudela, dijo a RPP que su bancada se mantiene a favor de adelanto de elecciones para abril del 2024, al considerar “insostenible” el actual escenario político hasta el 2026.

Asumiendo que todo los integrantes de una bancada voten en un mismo sentido, los votos de Perú Libre, Bloque Magisterial, Podemos Perú, Somos Perú, Cambio Democrático y los tres no agrupados mencionados, sumarían 45 de los 66 votos a favor requeridos.

En esa línea, las posturas que finalmente tomen las bancadas de Fuerza Popular (24 integrantes), Acción Popular (14) y APP (11) terminarán inclinado la balanza a favor de que se reabra el debate del adelanto de elecciones o para que esto quede prácticamente descartado, al menos para el 2023.

Fuentes legislativas comentaron a El Comercio que la bancada de Podemos Perú es la que está promoviendo la recolección de firmas para incluir la reapertura del debate sobre el adelanto en la agenda del pleno. Además, indicaron que si esto termina aprobándose, la Comisión de Constitución todavía debería aprobar un dictamen para que luego sea debatido por el pleno.

En ese escenario, una alternativa es que la Mesa Directiva amplíe la legislatura para poder debatir el fondo del asunto y aprobar la primera votación del adelanto de elecciones. Si esto último no ocurre durante la actual legislatura, sería inviable que los nuevos comicios sean este año.

En el escenario de que no se llegue a un acuerdo para retomar el debate sobre el adelanto antes de que acabe esta legislatura, el tema recién podría volver a debatirse a partir de julio o agosto de este año. Esto debido a que la discusión se postergaría hasta el próximo periodo anual de sesiones, que inicia a fines de julio.

De ser así, la reforma constitucional para el adelanto de elecciones recién podría aprobarse desde entonces, sea en dos legislaturas (la segunda sería a partir del 2024) o con un referéndum, que tomaría entre tres y cuatro meses. En la práctica, esto hace inviable que los próximos comicios se generales se realicen en el 2023.

Desde el Ejecutivo, el presidente del Consejo de Ministros, Alberto Otárola, declaró esta tarde a la prensa que están “atentos” a lo que decida el Congreso sobre este tema. ”La Comisión de Constitución y Reglamento al parecer va a retomar este tema de alta importancia para el país y mientras esperamos la decisión de un órgano constitucionalmente autónomo, lo que hace el Ejecutivo es gobernar y tomar decisiones a favor de las amplias mayorías”, expresó.