Mujeres en política: ¿quiénes fueron las primeras autoridades en nuestra historia?

Las mujeres han ido ganando terreno en la política peruana, pero aún existen espacios lleno de barreras. Ayer, 8 de marzo fue el Día Internacional de la Mujer. La fecha nos ayuda a conmemorar a todas las mujeres que abrieron las puertas y lograron por primera vez ocupar un alto cargo público. Acá un breve recuento sobre historia y lucha.

Las primeras parlamentarias

En el Perú, recién se reconoció el derecho al sufragio a las mujeres en 1955, con lo que pudieron participar en las elecciones generales del siguiente año. En el proceso de 1956 se presentaron tres candidatas a las senadurías y 26 a las diputaciones. De ellas resultaron electas una senadora y ocho diputadas, lo que representó, en promedio, cerca del 4 % del total de escaños del Parlamento.

Manuela Billinghurst, diputada por Lima, obtuvo el tercer lugar de las votaciones (118.774) para la Cámara de Diputados, después de Enrique Dammert Elguera (119.666) y José Barreda Moller (118.934).

Las ocho parlamentarias representaron el 4% del total de escaños del Parlamento y más de 60 años después ese porcentaje solo se incrementó a 26%. Las mujeres todavía están subrepresentadas, tanto en la política congresal como en la estatal y en la subnacional, en un país donde el 50.36% de padrón electoral son mujeres.

La primera presidenta del Congreso

En 1995, por primera vez en casi 40 años de participación legislativa, una mujer fue elegida para liderar el Parlamento. Fue Martha Chávez Cossío, quien sumará un período parlamentario más en este Congreso extraordinario tras las elecciones del pasado 26 de enero.

En la Mesa Directiva 1995-1996, Chávez Cossío estuvo acompañada por Víctor Joy Way, primer vicepresidente; Carlos Torres y Torres Lara, segundo vicepresidente, y Samuel Matsuda Nishimura, tercer vicepresidente. Todos ellos fujimoristas.

Tras ello, a la presidencia del Congreso también llegaron Martha Hildebrandt (1999), Mercedes Cabanillas (2006), Ana María Solórzano (2014) y Luz Salgado (2016).

Las primeras ministras

El Gabinete Ministerial no tuvo participación de mujeres hasta 1987, unos 30 años después de que se les reconociera la ciudadanía y el derecho a sufragio. Fue el presidente Alan García quien designó a dos mujeres en carteras ministeriales.

Fue así como Mercedes Cabanillas e Ilda Urizar se convirtieron en las primeras mujeres en ocupar un cargo ministerial. Cabanillas en Educación y Urizar en Salud.

La presencia de mujeres en el Gabinete Ministerial se fue incrementando a tal punto de llegar a la paridad. Primero en el 2013 con el gabinete de Juan Jiménez (gobierno de Ollanta Humala) y luego en el 2019 con el equipo ministerial de Salvador del Solar (gobierno de Martín Vizcarra).

El período de Martín Vizcarra, a pesar de solo tener dos años, es el que más mujeres ha designado en cargos ministeriales.

La primera jefa del Gabinete Ministerial

Nombrada por el entonces presidente Alejandro Toledo (2001-2006), Beatriz Merino fue la primera mujer en ocupar dicho cargo a nivel de Latinoamérica.

Fue senadora, congresista y jefa de la Sunat antes de convertirse la primera mujer en asumir la presidencia de un Consejo de Ministros.

Luego, en el 2005, Beatriz Merino se convirtió en la primera defensora del Pueblo. También ha sido presidenta de la Asociación de Administradores de Fondos de Pensiones (AFP) y presidenta de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos. Actualmente se dedica a la vida académica y es presidenta ejecutiva de la Universidad César Vallejo.

Después de Merino, las mujeres que llegaron a la presidencia del Consejo de Ministros fueron Rosario Fernández (2011), Ana Jara (2014) y Mercedes Araoz (2017).

La primera alcaldesa

La aprista Dora Madueño (Huancané) fue la primera alcaldesa del Perú en 1945, designada por la Junta Transitoria Municipal del distrito puneño, y es una de las primeras autoridades municipales femeninas de América Latina, luego de la chilena Alicia Cañas, alcaldesa de Providencia (1935), y la mexicana Aurora Meza, alcaldesa de Chilpancingo (1938), ambas elegidas por voto popular.

En su artículo "Feminismo y sufragio 1931-1955”, publicado en el número 14 de la revista Elecciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (2015), la investigadora feminista Diana Miloslavich también mostró que en 1945 las primeras mujeres en ejercer una función pública fueron María Jesús Alvarado, Susana Solano, Virginia de Izaguirre y Beatriz Cisneros como regidoras de la Municipalidad de Lima. Asimismo figuran Alicia Cox de Larco y Luisa Benavides de Porras en el municipio de Miraflores; y Ana Chiappo de Mariátegui y Haydée Bahamonde en el distrito de Surco.

Luego, en 1963 tenemos que Ana María Fernandini Clotet fue designada como la primera alcaldesa de Lima. Un nombramiento realizado por el Ministerio de Gobierno y Policía del Gobierno de Nicolás Lindley. Lima no volvió a tener una alcaldesa hasta el 2011 con Susana Villarán, actualmente en prisión preventiva por supuestos aportes de Odebrecht.

Lima es la que registra mayor número de alcaldesas en los últimos 20 años: 13 en el 2002; 8 en el 2006; 13 en el 2010; 9 en el 2014; y 15 en el 2018. En Lima Metropolitana, en el último proceso, solo se eligió a una mujer como alcaldesa, en San Juan de Miraflores. Salvo Barranco en el 2010, los distritos que han elegido a mujeres como alcaldesas, en los últimos 20 años, son los de la periferia limeña o los balnearios.

A continuación una imagen con recortes de periódicos sobre el nombramiento de Dora Madueño como alcaldesa en 1945. La imagen fue tomada de un artículo publicado por el periodista y abogado Carlos Bedoya.

Las primeras gobernadoras

El 8 de noviembre del año 2002, el Congreso aprobó la Ley orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867). El 17 de noviembre del mismo año se llevaron las primeras elecciones de los entonces llamados presidentes regionales.

En dicho proceso, tres mujeres fueron elegidas como cabezas regionales: María Cristala Constantinides Rosado en Moquegua, Ludmila Templo Condeso en Huánuco y Rosa Medina Feijoo en Tumbes.

En los últimos 18 años solo hemos tenido cuatro gobernadoras mujeres: a las tres ya mencionadas se suma el caso de Yamila Osorio en Arequipa (2014). En las últimas elecciones subnacionales del 2018, donde solo se presentaron 32 candidatas, ninguna mujer logró ser elegida gobernadora. En 18 años, el promedio de representación de mujeres en gobiernos regionales es de apenas 3%.

A continuación la imagen de Cristala Constantinides, la exgobernadora de Moquegua.

Órganos autónomos

Delia Revoredo fue la primera mujer en convertirse en magistrada del Tribunal Constitucional, y fue en la primera terna de miembros después de la creación de estas institución. También fue la primera mujer en ser elegida decana del Colegio de Abogados de Lima (CAL) en 1998. Junto a otros magistrados declararon inconstitucional el segundo intento de reelección de Alberto Fujimori.

La segunda mujer que se convirtió en magistrada del máximo órgano de control fue Marianella Ledesma. En enero pasado, se convirtió en la primera mujer en presidir el TC.

El Banco Central de Reserva (BCR) incorporó a una mujer en su directorio recién en 1975, según su “Historial de autoridades desde 1992”, publicado en su propio portal web. Nunca en su historia una mujer ha presidido el directorio del BCR.

La Contraloria General de la República tuvo a una mujer a la cabeza en 1987. Ese año, el presidente Alan García no solo nombró por primera vez a una mujer como ministra, sino que también designó a Luz Saenz como contralora.

En la fiscalía de la Nación la primera mujer al mando fue Blanca Nélida Colán. Fue condenada a 10 años de cárcel por los delitos de encubrimiento personal, omisión de denuncia y enriquecimiento ilícito. En el 2008 recibió el beneficio de semilibertad y abandonó el penal de mujeres Santa Mónica tras cumplir seis años de su sentencia.

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